Электрификация садовых участков по обновлённым правилам

Постановление Правительства РФ №1711 от 09.10.2021 внесло изменения в правила технологического присоединения участков в садоводствах. Проведённые корректировки сделали эту процедуру более доступной, а решение проблемы оснащения садовых участков электроэнергией – удобным и более быстрым. Все процедуры возложены на сетевые организации.

Целями разработки Постановления стали:

• обеспечение доступности энергетической инфраструктуры для садоводов и огородников
• сокращение сроков подключения к электросетям
• минимизация объёма «бумажных» процедур
• решение задачи строительства сетей до каждого конкретного участка силами сетевых организаций
• снятие с граждан обязанности по несению расходов на строительство и поддержание сетей садоводств в надлежащем состоянии
• создание основы для значительного увеличения надёжности электроснабжения и качества электрической энергии, поставляемой на садовые участки граждан.

Новые положения о технологическом присоединении разработанные кабмином, вступили в силу 20 октября 2021 года

Используемые далее сокращения:
• садоводы, огородники, иные правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества – садоводы или граждане
• земельный участок – ЗУ
• СНТ/ОНТ – СНТ, садоводство, товарищество
• энергопринимающие устройства – ЭПУ
• Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (Постановление Правительства РФ № 861 от 27.12 2004) – Правила
• постановление Правительства РФ №1711 от 09.10 2021 – Постановление
• технологическое присоединение – ТП, техприсоединение

Нововведения в деталях

Порядок подключения к электросетям для собственников земельных участков, расположенных в границах садоводств или огородничеств, претерпел очередное упрощение:

Установлено, что в случае технологического присоединения ЭПУ, расположенных на территории садоводства и относящихся к имуществу общего пользования:

• линии электропередачи
• трансформаторные подстанции
• распределительные пункты
• здание администрации СНТ
• водокачка
• наружное освещение
• и.т.д.

2. Установлена возможность опосредованного присоединения ЭПУ, расположенных в границах территории СНТ, – вне зависимости от даты присоединения ЭПУ товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (пункт 40.4 Правил).

Данное положение позволяет сетевым организациям использовать действующие сети, принадлежащие СНТ и находящегося на его балансе:

• для подключения участков и домов садоводов, направивших в сетевые свои заявки на технологическое присоединение
• для увеличения мощности ЭПУ садоводов, уже присоединённых к сетям СНТ

Обязанность по урегулированию вопросов, связанных с опосредованным присоединением ЭПУ садоводов к электрическим сетям или увеличением мощности, лежит на сетевой организации (пункт 25.1 Правил).

3. Отменено требование для товариществ, не подключившихся к электросетям, о предоставлении в сетевую организацию прежде необходимых сведений о садоводах, чьи участки расположены на территории СНТ и которым техприсоединение их ЭПУ должно было производиться через сети садоводства:

• справка о количестве земельных участков в СНТ
• данные о владельцах ЗУ
• кадастровые номера земельных участков
• объёмы электрической мощности, выделенной для каждого из участков

4. Устранена возможность использования сетевыми компаниями оснований для отказа в присоединении к своим сетям ЭПУ садоводов:

• нахождение ЭПУ садоводов на территории СНТ
• необходимость подключения ЭПУ через сети СНТ, относящиеся к имуществу общего пользования
• требование Правил, определявшее, по мнению сетевых организаций, порядок подачи заявок садоводов на ТП только через председателя товарищества: садоводам приходилось сначала напряжённо добиваться у председателя своего официального исключения из списков потребителей электроэнергии от СНТ, а далее – решать вопрос о прямом подключении к сетям энергокомпании.

5. Установлено, что садоводы могут подавать индивидуальные заявки на ТП непосредственно в сетевую организацию, обслуживающую конкретный район (пункт 8.5 Правил):

• в самостоятельном порядке
• на общем основании – то есть заявка на ТП подаётся:
• собственником объекта недвижимости, являющимся владельцем ЭПУ, расположенных на участке
• без участия председателя СНТ с его прежними посредническими задачами, ведь от имени товарищества к сетевикам ранее мог обращался только он, а от этой промежуточной услуги ТП существенно замедлялось
• без согласований с председателем СНТ и сопроводительных писем

Речь идёт не только о ТП ЭПУ, ещё не подключённых к сетям СНТ, но и о случаях увеличения мощности при уже осуществлённом технологическом присоединении.

При подаче заявки на ТП необходимо приложить документы, подтверждающий право собственности:

• на земельный участок
• на объект капитального строительства, гаража, хозяйственной постройки

6. Ликвидирована зависимость садоводов от «чрезвычайной занятости» руководителей товариществ, прежде «никак не дозволявшая» им решать проблемы своих подопечных вовремя:

• у председателей СНТ исчезла «искусно» использовавшаяся необоснованная лазейка для дополнительных поборов:
• за подключение и расходование электроэнергии
• при выставлении неоправданно больших счетов
• садоводы получили долгожданные «блага»:
• «освободились» от необходимости выстраивания личных отношений с правлением товарищества, зависимости от настроения председателя СНТ
• избавились от изматывающих разбирательств по каждому факту несправедливых отключений от электричества или, наоборот, от волокиты с подключением

7. Установлен запрет на противодействие товариществ при проведении сетевыми организациями работ по ТП – они не вправе (пункт 8.5 Правил):

• чинить препятствия садоводам, если те действуют в обход товариществ и выходят напрямую на сетевые организации
• препятствовать сетевым организациям в проведении ТП
• взимать какую-либо плату

8. Установлено, что сетевая организация, обслуживающая район, должна подводить коммуникации непосредственно к участку заявителя – электрическая ветка должна прокладываться уже не до границ СНТ, а до самого участка:

• за обоснованную фиксированную плату
• в срок – 30 дней (а не за 4 месяца, как было раньше)
• не дальше 15 м от участка (пункт 16 Правил)

Для подключения жилого дома сетевая обязана также выполнить (пункт 5 статьи 37 ФЗ № 522 от 27.12.2018):

• приобретение приборов учёта электрической энергии
• их установку и допуск в эксплуатацию

Точка присоединения будет расположена на опоре, на которой сетевая установит щит учёта (обычный бытовой щиток с счётчиком электрической энергии и группами автоматов).

9. Подсчитано, что садоводам придётся потратиться только на подведение электрического кабеля от столба со счётчиком на границе участка к месту потребления энергии:

• уменьшены фактические расходы садоводов, связанные с оплатой работы электриков, подтягивавших электрические провода к ЗУ, ведь затраты зависели от удалённости участка от границ СНТ:
• чем дальше участок расположен от границы садоводства, тем больше приходилось платить
• появления света в доме приходилось ждать месяцами
• гарантии качественности подключения к электричеству не было

10. Сохранена стоимость услуг за технологическое присоединение ЭПУ, принадлежащих садоводам, – её размер остался прежним (абзац 16 пункта 17 Правил):

• не может превышать 550 руб. – деньги, символические по современным меркам
• накрутка более внушительных сумм подразделениями энергокомпаний не получится – всегда можно сослаться на постановление правительства

11. Вменено в обязанность сетевой организации выполнение своей части работ по предоставлению доступа к электрическим сетям. Работы по ТП начинаются:

• после оплаты заявителем счёта, выставляемого сетевой организацией: невыполнение платежа – причина аннулирования обязанностей сетевой по тому присоединению
• в течение 10 дней с даты оплаты

Участники СНТ и ОНТ не должны платить за расширение сетей и поддерживать оборудование в работоспособном состоянии. За это отвечают организации, поставляющие электроэнергию.

12. Определено, что гражданам не нужно заключать письменный договор на технологическое присоединение:

• нет необходимости подписывать документы на бумаге (документооборот между заявителем и сетевыми организациями переведён в электронный вид)
• найти подходящего оператора можно на Портале электросетевых услуг. В случае затруднений с выяснением вопроса о том, какая сетевая компания является владельцем электросетевых объектов, подходящих для подключения к ним, нужно обратиться в местную администрацию с запросом о наименования компании и её реквизитов
• заявку на ТП к электросети можно подать онлайн – в личном кабинете (ЛК) на сайте сетевой организации: ЛК – основной электронный канал, по которому осуществляется непосредственное взаимодействие сетевой организации с заявителями
• присоединение ЭПУ можно осуществлять в любое время

Условия применения обновлённого порядка ТП

Применение нового порядка ТП возможно при выполнении условий, связанных с величиной присоединяемой мощности и удалённостью садового/огородного участка от объектов сетевой организации, к которым будет выполняться подключение:

1. запрашиваемая мощность на подключение ЭПУ – не более 15 кВт
2. плата за услуги присоединения ЭПУ на садовых участках в размере не более 550 руб. применяется при условиях, когда расстояние от ЗУ до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций:
• не более 300 м – в городах и посёлках городского типа
• не более 500 м – в сельской местности
3. расстояния измеряются по прямой линии от границы территории садоводства /огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации (ближайший объект – тот, который имеет класс напряжения, указанный в заявке на ТП).

   ТП при расстояниях больше, чем 300 м и 500 м

   В случаях, при которых расстояния от ЗУ до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций:

   • в городах и посёлках городского типа – больше, чем 300 м
   • в сельской местности – больше, чем 500 м

   плата за ТП осуществляется в следующем порядке:

   1. определяется исходя из тарифов, установленных для сетевой организации уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
   2. сетевая выставляет счета за ТП на полную сумму

   Заявитель может воспользоваться правом на беспроцентную рассрочку платежа – при следующих условиях (пункт 104 ФЗ № 262):

   1. максимальная мощность ЭПУ заявителя – свыше 15 кВт и до 150 кВт включительно (с учётом ЭПУ ранее присоединенных в данной точке)
   2. размер беспроцентной рассрочки платежа – 90% платы за ТП
   3. размер первого платежа – 10% от платы за ТП
   4. срок рассрочки – до 3 лет со дня подписания сторонами акта об осуществлении ТП
   5. порядок внесения платы:
   • ежеквартально
   • равными долями от общей суммы рассрочки

   1. Будет ли возмещение затрат, если точка для ТП в сетях, принадлежащих СНТ

   У сетевых организаций есть право самостоятельно определять технические условия ТП, а значит, им ничто не мешает выбрать точки присоединения в сетях СНТ. В Правилах узаконена возможность опосредованного подключения через сети СНТ:

   • возможность выполнения ТП через сети СНТ
   • вне зависимости от того, когда сети были построены и в каком состоянии они находятся сейчас
   • за плату в размере 550 руб.
   • требуемая удалённость от границ территории садоводства (300 м и 500 м) при этом выдерживается практически полностью

   Будет ли однозначно считаться препятствием со стороны СНТ его отказ на технологическое присоединение ЭПУ садовода-индивидуала, не вступившего в товарищество, через точку подключения в существующих сетях товарищества? Ведь эти сети являются общим имуществом товарищества и находятся в общей долевой собственностью членов СНТ. Они созданы и поддерживаются в действующем состоянии на их целевые взносы.

   В каком порядке тогда будут решаться вопросы с имущественными правами участников товарищества, если собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ)?

   2. Чья обязанность по модернизации сетей, принадлежащих СНТ?

   Сети товариществ зачастую имеют далеко не высокое качество (особенно старые), отличаются дефицитом мощностей. Будут ли в таких ситуациях сетевые компании увеличивать мощности, строить новые сети на территории садоводства или предпочтут использование уже имеющихся сетей СНТ?

   Принять заявку от садовода на увеличение имеющейся у него присоединённой мощности, к примеру, с 5 кВт до 15 кВт, сетевая обязана. Будет ли она в реалии модернизировать или менять «ослабевший» трансформатор садоводства, не принадлежащий ей, ведь обязанность по поддержанию работоспособности оборудования лежит на поставщиках электроэнергии, а не на участниках СНТ и ОНТ?

   3. Передача электросетевого хозяйства СНТ на баланс сетевой как вариант решения проблем

   Приемлемым вариантом может стать решение СНТ о передаче трансформатора, проводов, столбов на безвозмездной основе на баланс сетевой организации. Это надёжный и наименее затратный вариант электроснабжения садоводств.

   Перечень документов, необходимых для передачи ЭПУ СНТ в сетевую организацию

   • заявление
   • учредительные документы
   • решение об утверждении на должность председателя СНН
   • свидетельство о постановке СНТ на учёт в налоговом органе
   • свидетельство о государственной регистрации юридического лица
   • протокол общего собрания о согласии членов товарищества на осуществление сделки по безвозмездноой передаче электросетевого хозяйства СНТ на баланс сетевой организации
   • перечень передаваемого электросетевого имущества
   • документы, подтверждающие право собственности на электросетевое имущество
   • свидетельство о государственной регистрации права собственности на электросетевое имущество
   • акт «О допуске в эксплуатацию электроустановки»
   • акт «О разграничении балансовой принадлежности»
   • договоры на строительство объектов электроснабжения (линий электропередачи, подстанции, т.д.)
   • технические паспорта на электросетевые объекты
   • свидетельство на земельный участок, отведенный под строительство эксплуатацию электросетевого имущества
   • кадастровый паспорт
   • договор тех. присоединения
   • технические условия
   • справка о техническом состоянии сетей
   • процент износа
   • балансовая/остаточная стоимости
   • год ввода в эксплуатацию
   • протяжённость сетей
   • мощность подстанций
   • справка о балансе электроэнергии (потери, отпуск в сеть, полезный отпуск)
   • отчет об определении рыночной стоимости имущества Передача электрических сетей СНТ на баланс сетевой организации – это избавление от комплекса «традиционных» проблем:
   • содержание и обслуживание электросетей
   • оплата потреблённой электроэнергии при незаконном сборе средств с членов товарищества по завышенному тарифу
   • дополнительные расходы на содержание в штате электрика и выплату ему заработной платы для обслуживания и ремонта сетей, учёта показаний с каждого счётчика в сетях товарищества
   • затраты на устранение последствий аварий электросетей
   • качество подачи электроэнергии

   Электросетевые компании заинтересованы в консолидация сетей, так как в дальнейшем это позволяет:

   • работать в тесном сотрудничестве с региональной властью
   • владеть общей ситуацией
   • оперативно реагировать на возникающие проблемы
   • с максимальной оперативностью осуществлять присоединение новых потребителей

   При рассмотрении поступившего обращения СНТ электросетевые компании:

   1. руководствуются Едиными рекомендации по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на баланс территориальных сетевых организаций на добровольной основе (они изложены в Письме Минэнерго России № АН-9414/09 от 25 августа 2017 года)
   2. проводят тщательный мониторинг объектов
   3. анализируют возможность разработки мероприятий по повышению надёжности работы оборудования, обеспечивающих оперативное технологическое присоединение новых заявителей

   Учитывая, что у современных садоводов высокие потребности в электроснабжении, связанные:

   • с желанием строить сауны
   • с необходимостью пользоваться не одним, а многими бытовыми электроприборами то реконструкция старенькой подстанции, гарантия надёжности и качества электроснабжения, применение автоматической системы контроля и учёта электроэнергии, исключающей возможность хищений, существенно снижающей затраты садоводов на содержание электросетей, – тот минимум, что обеспечивает передача электросетей от СНТ сетевым компаниям.

   Садоводы и садоводства словно поменялись ролями. Главная из них теперь у дачников. Уязвимая ситуация досталась СНТ с действующими сетями.

   Товариществам придётся:

   • или доказывать права на имущество общего пользования и защищать их. Ппри том, что препятствовать технологическому присоединению ЭПУ садоводов они не имеют права
   • или заниматься передачей электросетевого хозяйства СНТ на баланс сетевой организации
   • или согласиться с предложениями сетевой, которая обязана регулировать вопросы, связанных с опосредованным присоединением ЭПУ

   В самом удачном положении оказались садоводства, в которых сетей нет. Для них сетевым организациям придётся:

   • строить сети
   • подводить их к границе земельного участка каждого заявителя
   • обеспечивать садоводов электроэнергией в полном объёме – до 15 кВт, с требуемым напряжением, с установкой приборов учёта

   Другие неясности

   Остаются пока загадкой ответы на вопросы, связанные с оплатой потерь в сетях СНТ в случае присоединения ЭПУ садовода по его заявке в сетевую о ТП. Кто будет покрывать расходы – присоединённый собственник или сетевая компания?

   Сотни других вопросов звучат на форумах садоводов:

   • может ли сетевая взять сети на баланс в случае ликвидации СНТ?
   • повысится или нет тариф при подключении к сетям сетевой компании?
   • в СНТ своя подстанция, опоры, линии электропередач, то есть всё электрохозяйство построено за счет членов товарищества, мало того, установлен один общий хозрасчетный счётчик – как технически можно подключить отдельного садовода по заявке на ТП, поданной в сетевую?
   • можно ли подключиться к городским сетям, когда уже есть присоединение к сетям СНТ?
   • обязаны ли сети за свой счёт увеличить мощность трансформатора СНТ в связи с новыми подключениями?

   Люди обмениваются мнениями, спорят, ищут конкретные ответы. Они обязательно появятся. Желательно, чтобы они были ясными, получены без терний и вели только к звёздам.

   Порядок действий членов СНТ для перехода на прямые договоры энергоснабжения

   Рассмотрим ситуацию, при которой члены СНТ (или граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ):

   • уже выполнили присоединение своих участков и домовладений к сетям, принадлежащим СНТ, в соответствии с прежним порядком осуществления ТП
   • планируют переход на прямые договоры с сетевой организацией Как понятно, речь идёт не о переприсоединении ЭПУ к энергосетям сетевой организации, так как ТП уже произведено. Необходимо решить вопрос о переоформлении договоров. Следовательно, заявки садоводов в сетевую должны содержать просьбу не на ТП, а на заключение прямых договоров на электроснабжение.

   В таких случаях претендентам на прямое взаимодействие с сетевой необходимо:

   1. соблюсти правовой регламент действий
   2. предварительно выполнить ряд технических мероприятий

   О необходимости решения указанных задач подробно рассказано на сайте ПАО «Мосэнергосбыт».

   Примечание:

   Для краткости далее используется сокращение: члены СНТ (или граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ, не являющиеся участниками товарищества) – садоводы

   Схема действий

   Планируемое заключения индивидуальных договоров энергоснабжения предполагается между сторонами:

   1. садоводы, ранее присоединившие в надлежащем порядке свои ЭПУ к сетям СНТ
   2. сетевая организация

   В таком случае садоводам необходимо выполнить организационно-технические мероприятия:

   1. установить индивидуальный расчётный прибор учёта на границе участков
   2. осуществить допуск прибора учёта в эксплуатацию
   3. оформить документы об осуществлении ТП ранее присоединённых ЭПУ:
   • акт об осуществлении ТП
   • акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон
   • акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон

   Необходимость подготовки актов разграничений очевидна – из собственности СНТ должно быть исключено имущество в виде части его сетей, обеспечивающих поставку электроэнергии к ЭПУ садоводов.

   Другая часть «электроимущества» по-прежнему будет использоваться для освещения улиц и проездов СНТ, оснащения электроэнергией здания администрации, скважины, других объектов, принадлежащих СНТ. Обязанности садоводов по содержанию имущества общего пользования никто не отменял.

   Порядок действий

   • Шаг 1
     Проведение общего собрания членов СНТ, на котором должны быть приняты следующие решения:
   1. о необходимости заключения индивидуальных договоров энергоснабжения между сетевой организацией и садоводами
   2. о распределении величины максимальной мощности между ЭПУ, принадлежащими садоводам, не превышающей величины максимальной мощности, указанной в технических условиях, ранее присоединенных ЭПУ (в документах о ТП)
   3. о выборе уполномоченного представителя
      Указанные задачи не относятся к компетенции сетевых и сбытовых компаний. Они решаются только садоводами.
   • Шаг 2
     Установка индивидуальных расчётных приборов учёта (счётчика) на границе участка и осуществление допуска приборов учёта в эксплуатацию.
     Примечание:
     1. установка приборов учёта может быть выполнена с привлечением саморегулируемых организаций, имеющих право на проведение такого рода работ
     2. допуск приборов учёта в эксплуатацию осуществляет сетевая организация и сбытовая организация
   • Шаг 3
     Оформление документов (актов) об осуществлении ТП между СНТ и садоводами:
   • акта об осуществлении ТП
   • акта разграничения границ балансовой принадлежности
   • акта эксплуатационной ответственности
     Указанные документы:
   1. необходимы для заключения договора энергоснабжения
   2. оформляются самостоятельно садоводами

   В целях исключения превышения величины максимальной мощности:

   • распределённой между ЭПУ, принадлежащими членам СНТ
   • ранее присоединённых ЭПУ СНТ, указанной в технических условиях
     Сетевая организация согласовывает распределение мощности – с указанием дополнительной информации в документах о ТП между СНТ и сетевой.
     Далее уполномоченному представителю СНТ необходимо обратиться в сетевую организацию с заявкой о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении.
     Сетевая организация переоформит ранее выданные документы о ТП с указанием в них информации о распределенной максимальной мощности ЭПУ, принадлежащих всем садоводам.
   • Шаг 4
     Заключение индивидуальных договоров энергоснабжения между садоводами и сетевой организацией.

   Утянуто отсюда